幽州虽然获得了丰收，可是局势却不平静。由于周永实行的是优先安定内部的战略，除了乐浪郡之外，幽州境内的胡人、蛮夷基本上已经被清理干净。正是因为周永的这种清洗，也使得那些胡人、蛮夷逃到了境外，成为了破坏幽州稳定的重要因素。
由于幽州骑兵的强大存在，使得那些胡人、蛮夷不敢有大规模的侵扰。可是随着冬季的来临，当大雪覆盖了北国的时候，那些小股小股的抢劫便在边境上不断地上演。特别是那些被赶出幽州的胡人、蛮夷，他们熟悉地形，仇视汉人，对汉人进行疯狂的报复。
本来，周永准备在丰收之后，利用冬季闲季，集中兵力解决乐浪郡的蛮夷问题，可是胡人、蛮夷的四处抢劫、杀人，打乱了周永的全盘计划。由于幽州特殊的地理位置，漫长的边境线上到处都是豺狼，周永不得不分兵把守，穷于应付。
就在周永焦头烂额的时候，关羽、张飞从辽东送回来一条消息，说鲜卑人、高句丽人攻打玄菟郡北方的扶余国，扶余人派遣的使者途经辽东，准备到朝廷去求援，不日就要经过广阳北上。
对于这条情报，周永并没有引起重视。之前他已经听张世平、苏双介绍过，扶余人离玄菟郡还有一千多里，中间还隔着鲜卑人、高句丽人。现在的幽州已经让他费尽了心机，哪有闲心去管远在天边的扶余人。
“他们愿意向朝廷求救，那就让他们去吧，省得我操心。”
周永将情报丢在一边，自言自语地说道。他可不象公孙瓒一样，喜欢拦截胡人、蛮夷的使者。现在朝廷更是自顾不暇，根本没有精力来兼顾这些远处的胡人、蛮夷，他们去也是白去。
转眼间到了第二年的三月，从洛阳传回的情报中得知，江夏郡的兵士赵慈聚众造反，杀死了南阳郡太守秦颉。看到这个情报，周永竟然有些伤感，毕竟他们一起在南阳攻打过黄巾军。
从洛阳传回的第二个情报就是扶余人使者到洛阳后，虽然得到了汉灵帝刘宏的接见，可是对于他们的求救却无能为力。除了口头上、道义上的支持，他们什么也没有得到，不得不离开了洛阳。
这天，突然有亲兵向周永报告，说是扶余人使者求见。原来那批扶余人在洛阳一无所获，返回扶余的途中，路经幽州，想见一见将军大人，准备在周永这里碰碰运气。
“让他等着吧，有时间见说。”
现在已经是春暖花开的时节，那些乌桓人、鲜卑人又去放牧他们的牛羊去了，边境上的抢劫少了许多，幽州的安全形势也大有好转。身上的压力轻了，现在扶余人来求见，周永还真想听一听他们究竟怎么啦，说不定将来还有用得着扶余人的地方。
对于扶余人，周永还真没有什么认识，仅仅只是听张世平、苏双说过扶余人的马种。他立即下令寻找扶余人的资料，经过书吏们一天的忙碌，他终于了解了扶余人的现状。
扶余人是大汉北部的一个以农业和畜牧业为主的民族，位于松花江流域中心，夫余在玄菟郡之北千余里，南与高句丽、东与挹娄、西与鲜卑接，北有弱水。方圆二千里，六十万人口。
汉初，扶余人建扶余国，臣服于汉。汉武帝曾授与夫余王印绶，将扶余国划归玄菟郡管辖，连年遣使奉贡。扶余人农业和畜牧业都比较发达，谷物丰盛，余粮颇多，所以夫余人的性格都很温厚。
随着汉人朝廷的衰弱，鲜卑人、高句丽人逐渐强大，不断地吞食玄菟郡，致使扶余人不断的往北迁徙，玄菟郡也越来越小，以至于鲜卑人、高句丽人从中间隔开了玄菟郡和扶余人。后来扶余国臣服于高句丽人，渐渐地断绝了与汉人朝廷的来往。
看完扶余人的资料，周永对这个民族发生了兴趣。以农、畜为主，且性格温和，与汉人类似。他们在鲜卑人、高句丽人的北边，如果能得到这个民族的帮助，极有利于将来自己征服鲜卑人、高句丽人。
一直让扶余人等了三天，周永才在刺史府接见了扶余国的使者。陪同周永接见的，是周永的几位军师和将领。
根据扶余人的介绍，扶余国的使者就是扶余国的九王子，一个二十岁左右的年青人，长得倒也有几分英俊，确实不象乌桓人、鲜卑人那些游牧民族那么粗犷，很象是中原地区的读书人，而且还说得一口流利的汉语，还取了个汉人名字叫着高杰。一番礼仪过后，扶余王子说到了正题：
“将军大人，我扶余国世代臣服于大汉朝廷，连年遣使奉贡，实为大汉朝廷之藩国。只是由于鲜卑人、高句人的阻隔，扶余国已经多年没有朝贡。如今高句丽人、鲜卑人相继攻打扶余，企图灭亡我扶余国。故父王遣我等到大汉朝廷求救。殊不料大汉内乱不已，无力救援。我等途经幽州，唯见幽州兵强马壮、百姓安宁，故有心请示将军大人救援扶余。如将军大人发兵救得扶余，扶余国愿意臣服于将军大人。”
周永并没有为之所动，这些弱小民族一直都在臣服与反叛中循环，熟悉历史的周永当然不会为他所惑。他淡淡地笑了笑，继续问道：“你们扶余国现在究竟是怎么回事？与鲜卑人、高句丽人的战事如何？”
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