叶不凡这段时间想得很多，他想到开发江南，也想到开发西北，其实办法不是没有，他很想仿效后世的建设兵团，利用屯田驻军的方式把这些地方全部开发起来，另外还有对于丝绸之路的铁路开发，这些问题都需要解决，只有铁路建设好了，西域才不会成为中国的鸡肋。哪怕到后来大食人宗教侵略，只要铁路修到中亚，中亚就是秦国的中亚，谁也无法反抗。
只要铁路建设完成了，重装骑兵，重装步兵，陌刀军，以及炮兵，补给、运输也都非常方便，哪怕是万里之外的罗马帝国也不用怕他们！
事实上，叶不凡在这个时候，并不想和罗马帝国有直接冲突。是要知道，即使是安息的东部边境，距离长安足足有九千多里，这样的距离，即使是铁路、空运都是非常的现代，要想在万里之外，打赢一场大型战争，对于综合国力都是一场考验。更别说是现在的秦国了！
秦国以往对外战争中，最强的敌人莫过于笈多帝国了。但是笈多帝国版图虽然大，人口也多，也相对比较富裕，但是阿三就是阿三，他们的军队战斗力历史上向来让人不敢恭维。历史上和印度有渊源的几个王朝，无论贵霜也好，笈多帝国也罢，他们的灭亡都和白匈奴有关，这些匈奴人还是被汉朝击败，被迫西迁的残部，可是区区数十万的匈奴竟然让拥有十四个阿克绍希尼，车兵、骑兵、弓兵、象军，四大军种装备齐全的笈多帝国束手无策，不可否认这是一个极大的讽刺！对于秦国与和笈多帝国之间的战争，规模和战争残酷性都不算很强，虽然笈多帝国出动了数以百万计的兵力，可是由于同样出身笈多帝国迦里陀，代替秦国抵抗了超日王的大部分力量。可是要面对愤怒的罗马帝国，不打则已，要打肯定是超大规模的战争。
兵者，国之大事，生死之地，存亡之道，不可不察也！
要知道，历朝历代，对于游牧民族的政策上，中原王朝都一犯着一个不可宽恕的错误，打败了他们，只要他们低头认错，俘虏还是要放的，而且还会花大量钱财给予安抚！这完全是一种愚蠢的行为，可是就是这种愚蠢的行为，居然执行了两千多年！就这样，匈奴、鲜卑。突厥、契丹、女真、蒙古、满他们你唱罢来，我登场，胡祸之乱千年绵延。所以说没有良好的国策，特别是对外政策，是汉人的大不幸，外圣内王，这种先天低能的统治觉悟，让中国王朝从来没有超过三百年的王朝！
根据历史记载，叶不凡知道，其实罗马军团，特别是经过君士坦丁改组过的职业化罗马士兵，战斗力绝对强悍，而且他们还拥有相当大一部分的骑兵力量，而且拥有众多重装骑兵，特别是罗马军团中的投矛手，这种武器比弓箭要厉害得多，对于崇尚防御能力的秦军来说，简直就是一场噩梦。
没有充足的准备之前，叶不凡不会轻易与罗马帝国直接交锋！好战必亡，忘战必危的道理，叶不凡还是知道的。
对于内阁的争论，叶不凡并没有介入，而是任其发展！随着内阁制度的深入实施，内阁的权力也越来越大，让秦国众臣实在不理解的是，叶不凡一手缔造了大秦帝国，为何会在自己脖子上上一道枷锁？
秦国内阁制度越来越纯熟，每当遇到内阁成员无法达到一致决议的议题时，内阁就会把提案交由皇帝裁决。如果遇到皇帝和内阁意见相左时，再举行扩大会议，让更多的秦国大臣进行集体讨论，在下一级的扩大会议，不仅二十三部尚书、侍郎、侍中们参加就连御史台，言官散官也集中参加！正五品以上的官员全部参加！
虽然内阁制度的实施，让叶不凡不必每天参与早朝，但是早朝制度仍没有完全废除，每个月都会有一次大朝会，长安正五品以上的官员全部到齐，政德殿内，数百官员齐聚一堂！
叶不凡坐在龙椅上，让百官参拜，之后，例行的礼节完成后，王猛清清喉咙道：“今天第一个议题就是铁路建设问题，陛下提出了三长铁路建设提案，一则是从长安出发，沿丝绸之路，建设一条至葱岭的铁路，另外就是从梁郡（商丘）经彭城至番禺的铁路，从梁郡向北至幽州辽东的铁路！”
王猛此言一出，全场重臣皆大吃一惊，好大的手笔，铁路建设虽然拥有勉强劳力，但是需要的枕木、钢轨需要大量的钱财啊！丝绸之路还好点，至少有利可途，但是至番禺、或是至辽东的铁路就没有多少价值可言了！
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