乐和起身行了一礼，说道，“敢问使君是临时起意，还是早有此等想法？”
穆栩回道，“非是一时起意，而是我早有此等念头。想来尔等也能理解我的想法，实在是大宋这套官制太过复杂，不止下辖官员职权难分，更重要的是会造成冗官、冗费等现象，使得朝廷做事效率极低。”
关于穆栩说的这点，作为土生土长的大宋子民，三人自是深有体会，不过乐和还是说道，
“使君考虑的是长远之事，但闻先生的顾虑却是眼下之疾，不如折中处置，官制不改，只改动军制如何？”
穆栩思量一番，又与许贯忠、闻焕章交换了意见，最终决定采纳乐和的提议。
至于该如何改革，穆栩事先自是想过，官制他比较倾向于明朝，这个暂且按下不表。
还是先谈下军制，在将历代王朝对比一番，又剔除有色眼光，穆栩得出了一个极为意外的答桉，竟然是宋、清二朝的军制最为先进，只因它们实行的皆是募兵制。
说实话，在初次得到这个结论时，穆栩还以为是哪里出了问题，急忙又重新做了比较，才发觉是他想差了，并非是宋、清二代的制度不行，而是在执行过程中出了问题。
先说宋朝，宋朝的募兵制在建国初期发挥了重要作用，它一方面为北宋提供了较好的兵源，另一方面限制了将领的军权，防止五代十国藩镇割据的局面再次发生。
到了宋真宗以后，每逢遇到灾年，为了防止百姓造反，宋朝政府便大肆扩充军力。可募来的兵不是老弱病残，就是泼皮无赖，他们训练松弛，无组织无纪律，战斗力很差，且对北宋的财政负担极重。
这种行为严重违反了募兵制的初衷，再加上宋朝对武将的防备太过矫枉过正，经常用文臣统御武将，外行领导内行，其军队战斗力可想而知。
最后果然自食恶果，在面对辽、金、元时败多胜少，最终灭亡。
再说清朝，清朝的募兵制本来没有问题，但偏偏清朝的统治者乃异族出身，为了能更好的统治汉人，他们便将八旗制度凌驾于募兵制之上，对外征战使用八旗兵，对内镇压百姓使用绿营。
因而可以这样说，清朝的募兵制天然就是畸形的，这般做的后果，往往是两头都不讨好。八旗军战力下滑时，绿营也不堪大用。
所以当太平天国起义时，清政府能依靠的，只有地方汉人组建的各种团练。到了近代，与外敌作战，更是屡战屡败，以至丧权辱国。
当然，募兵制在封建时代，也并不是完美无缺，这个制度的弊端在于，若没有一个很好的监察体系，比较容易出现吃空饷等行为，严重影响军队的战斗力。
但不管怎么说，相较于府兵制、军户制等制度，募兵制还是比较先进的，又比较合事宜，可以在最大程度上，使得普通百姓基本上没有兵役负担，保证了农业生产，同时促进了经济的发展。
穆栩现在考量的问题，主要有两个方面，一是尽量激发军队的战斗力，二是建立一套军中监察体系。
前者，他准备作出严格规定，实行文武分制，提高士卒待遇，并在此基础上，在募兵制之中，加入秦时的军功爵制。
通过明确划分出，各级爵位在军队和地方所能享受的待遇，以此来激发士卒的战斗之心。
而后者，目前倒不是太过紧迫，他的初步打算是，以后慢慢引入后世的宪兵、政委制度，用此来确保军队的纯洁性和纪律性。
当穆栩就军功爵制，征询许贯忠三人意见时，三人反应各不相同，许贯忠持观望态度，闻焕章反对，乐和表示赞同。
闻焕章的意思是，“使君，非是小生不知军功爵制的好处，可若想施行此制，就必须面临一个难题，土地哪里来？
秦时的军功爵制，除了提高了军人待遇外，最重要一点便是，打破了旧有的土地制度，让士卒可以通过军功，来获取土地。
可如今天下大体承平，又从何处寻来大量无主之地，封与立功将士，总不能没收侵占那些地主豪绅的田地吧？真要这般做的话，怕会引得天下群起反对。”
听了闻焕章的的意见，穆栩不置可否，又看向乐和，乐和试探的说道，“可否将赐予土地，改为赐予财物？”
穆栩大摇其头，“单单赐予财物，怕是有些不妥！从古到今，百姓最看重的始终只有土地，没了土地作为吸引，军功爵制的好处便大打折扣。”
许贯忠也接道，“而且只赐予财物，势必会造成府库空虚，长此以往，哪怕再富庶的国家也吃不消，最好的办法是，二者双管齐下。”
穆栩点头认可道，“我正是这般想的，至于土地哪里来？我的初步计划是，开荒和赐封边塞之土，待以后地盘扩大，便收缴敌对者土地。
与此同时，可再颁布法令，规定不得土地兼并，以及各阶层持有土地数量。任何人一旦超过限额，便强制收归国有。”
闻焕章急忙进言，“使君，小生还是那个意思，如此作为，必然会引得那些土地大户激烈反抗，甚至起兵造反？”
穆栩冷冷的说道，“先生大可放心，此策暂时不会施行，待天下…待大局已定时，我才会推广此策。到那个时候，大势民心军心在我，难道还需要怕那一小撮人不成？”
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